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是时候保护东南亚的难民了

区域合作必须更多地关注保护解决方案本文是“东南亚:危机中的难民”的一部分,这是2015年夏季和秋季外交官正在进行的系列活动,其中包括处理东南亚持续难民危机的学者和从业者的独家文章

系列可以在这里找到2015年1月至3月期间,据报道,25,000罗兴亚人离开了缅甸和孟加拉国

到5月,联合国难民署难民署报告说,寻求庇护的罗兴亚人数量与该月的2014年平均数相比增加了一倍

大规模外流,仍然有数十万人在缅甸受到伤害根据联合国人道主义事务协调办公室(OCHA),缅甸有541,100人需要人道主义援助;在若开邦境内流离失所的139,000人和在克钦邦流离失所的10万人有理由认为,靠近该地区的发达国家,如澳大利亚,日本和新西兰,尚未提供足够的支持,无法帮助该地区实现持久的重新安置为缅甸难民提供解决方案澳大利亚作为该地区最亲密的富国,尤其可以做出更多努力,协助将该地区的能源用于满足难民保护的需要,这一领域多年来一直受到很多关注

该区域更加注重阻止寻求庇护者2015年5月29日,在曼谷举行了一次关于印度洋非正常移民问题的特别会议,讨论缅甸和孟加拉国寻求庇护者的困境会议的结果,即曼谷宣言,提供了三个重要意义结果并介绍了解决这一人道主义危机的区域框架的可能性现在很多关于执行“曼谷宣言”的意见,外国政府必须鼓励和支持这些努力首先,印度尼西亚,泰国和马来西亚同意提供临时住所以及开展搜救任务,这是向前迈出的重要一步

该地区应对危机的重点是保护过去,与20世纪70年代和80年代的印度支那难民危机一样,只有在西方国家承诺为该地区的临时庇护者提供重新安置地点时才会出现船只转机的结束

这次西方没有这样的承诺第二,“宣言”呼吁所有国家协助为移民提供合法和安全的渠道

这要求该地区继续按照“巴厘议定书”的难民框架和2014年雅加达对话第三,“宣言”提到了问题的“根本原因”和需要确保解决这些问题所确定的原因之一是缅甸的人权状况虽然没有具体说明,但这被理解为提及若开邦缅甸罗兴亚人民的人权安妮理查德,美国助理国务卿据报道,人口,难民和移民在曼谷会议上表示,美国,加拿大和澳大利亚一直有“强大的传统”带头解决人道主义问题

然而,她说,感觉澳大利亚的努力“恶化了在过去的几年里,“事实上,与以往那个地区面临难民危机的时代不同,澳大利亚政府越来越不是一个很好的地区邻居,协助该地区的庇护负担日益增加澳大利亚政府最后一次同意1989年根据1989年的理解,为亚洲地区的难民人口提供大规模的重新安置方案ive评估计划(CPA),亚太地区制定了一个区域框架,印度尼西亚,马来西亚,泰国和菲律宾等发展中国家接待印度支那寻求庇护者,直到他们由难民专员办事处处理,然后在澳大利亚,加拿大等国家重新定居

,美国,法国和英国 尽管持续出现长期流离失所的情况 - 即逃离阿富汗和缅甸的少数民族人口,以及斯里兰卡少数民族泰米尔人面临的持续不安全状况 - 1990年代或2000年代的澳大利亚政府都没有试图为长期区域做出贡献难民安置解决方案历届澳大利亚政府都未能通过颁布移民切除区,拒绝重新安置在岸寻求庇护者,强制性在岸和海上拘留实践以及将船只拖回开阔水域,完全履行1951年“难民公约”的义务这些做法在一个对此类法律和规范持怀疑态度的地区,努力促进更好的人道主义做法澳大利亚有关寻求庇护者和难民的行动不是一个认识到需要相互承认区域责任的国家resettleme亚太地区其他国家的入学计划Anne McNevin认为,澳大利亚政府也未能创造性地考虑如何利用援助计划来促进该地区各国的人道主义入境计划

考虑到菲律宾,马来西亚,这是一个有效的观点

泰国过去从印度支那(菲律宾,马来西亚),柬埔寨(马来西亚),印度尼西亚(马来西亚和菲律宾)和缅甸(泰国)收集了数千名难民,以便在1970年代,1980年代,1990年代和2000年代永久定居,这是错误的认为东南亚地区不接受难民,因为很少有国家签署了1951年的公约(柬埔寨,中国,日本,菲律宾和东帝汶都是签署国)但是,确实说该地区拥有非常严格的控制权(即使在1951年“中华人民共和国,日本和菲律宾等公约”规定了谁将被重新安置 - 澳大利亚也是如此

由于这些原因,它具有相当大的优点

前难民专员办事处官员Erika Feller的论点是,在亚太地区,保护义务的创造性解释至关重要区域合作必须与保护一样,同时阻止寻求庇护者诉诸人口走私者

巴厘进程是一个合作框架

移民来源,过境和重新安置国家的所有移民领域(最初是非正常移民,人口走私和贩运)由澳大利亚和印度尼西亚政府共同主持,并于2002年在巴厘岛进程区域部长级会议上成立,合作框架由参与政府完成这项非约束性协议被描述为该地区的一项重大突破,原因有三个(Feller 2011;泰勒2012)首先,它承认难民和寻求庇护者有权获得保护这对该地区来说是新颖的,特别是考虑到很少有国家通过1951年“公约”第二,承认了不驱回权(第31条)在1951年“公约”以及“禁止酷刑公约”和“公民权利和政治权利国际公约”中,如果害怕生命或受到迫害,人们不得返回原籍国

第三,有关于实际创造的讨论反映框架原则的安排然而,根据2011年协议,恶魔可能在细节中这就是为什么我们在2011年提出的保护原则方面几乎没有取得进展该协议提到寻求庇护者需要获得难民处理安排,并使难民有机会寻求持久解决办法(自愿遣返,在该地区定居或在该地区以外重新安置)这些是商定的原则,但实现这些原则的“实际安排”是另一个问题,涉及诸如与来源国充分接触以防止不正常运动等问题;主要通过一个国际组织建设该区域的加工能力;对分担责任和集体责任的商定“原则”给予实际效力,并确保安排应促进“人的生命和尊严”,同时促进有序,合法和正常的移徙 该框架实现2011年确定的保护目标的能力取决于澳大利亚的表现,作为该进程的召集者,该地区最富有的国家以及该地区人道主义摄入计划最长的国家

然而,澳大利亚越来越多地展示了缺乏领导该地区的意愿,拒绝扩大其2012年寻求庇护者专家小组所建议的人道主义入境计划,以及通过一系列旨在剥夺人们申请庇护和避难的权利的国内法律在澳大利亚最终,一个真正的区域难民保护框架将需要的不仅仅是针对人口走私者的良好言辞和行动

它将需要广泛的发展援助和参与框架的人之间共同的重新安置计划一直坚持缺乏的是对保护在实践中,基于威慑的系统不太可能提供保护侵蚀人口走私者商业模式所需的保护只有促进安全和合法的保护渠道才能做到这一点这就是困扰当前的巴厘进程和其他区域框架,如“曼谷宣言”,区域合作往往集中更多关于问题的转移而不是保护解决方案的必要性在过去的两年中,澳大利亚政府希望通过将人口转移到瑙鲁,巴布亚等新兴邻国来履行保护寻求庇护者和难民的责任

几内亚和柬埔寨,并剥夺寻求庇护者在澳大利亚重新定居的机会这是该地区的一种有害趋势,并有可能破坏优先保护工作的风险只有通过参与优先保护寻求庇护者和难民的区域合作才能找到持久的解决办法曼谷宣言指向正确的方向但需要做更多的工作,而且该地区的合作伙伴需要发挥积极的作用威慑不是保护除非各国履行保护难民和寻求庇护者的责任,通过区域合作,该地区将继续从一个难民危机到另一个难民危机

在海上失踪并埋葬在乱葬坑中的难民死亡人数将继续增加Sara Davies是格里菲斯大学政府和国际关系学院治理与公共政策中心副教授,社会科学学院兼职副教授,蒙纳士大学直到2015年10月,昆士兰科技大学法学院高级研究员

2018-10-06 12:09:04

作者:应峭疒