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中国是否严肃禁止朝鲜煤炭?

关于中国暂停从朝鲜进口煤炭,需要怀疑的健康状况周六,中国商务部宣布将暂停进口朝鲜煤炭2017年剩余时间北京的确切意图尚不完全明确,但人们可以推测有几个:在2月11日惩罚朝鲜进行导弹试验,并向特朗普新政府发出信号,表明中国愿意与有关各方就朝鲜核问题进行谈判

人们可能会怀疑它也是金正恩的同父异母兄弟金正男被杀后向平壤发出信号,他与中国关系密切,据报道生活在中国保护之下如果中国完全停止中国,朝鲜经济将受到重创朝鲜强烈依赖其向中国销售的煤炭和矿产的收入

朝鲜约90%的贸易发生在中国,其中,根据去年秋天的数据,40%由煤炭和矿物组成,但在外交或经济方面,这一决定可能并不像看起来那么激进

中国的贸易政策通常与朝鲜相比,国内考虑因素可能远比国际更重要,因为中国已经卷入削减国内煤炭消费和生产以遏制烟雾问题的斗争中此外,由于全球煤炭价格一直在上涨,中国可能会抢占7亿美元鉴于交付合同已经签署,联合国去年实施的朝鲜煤炭进口上限,正如朝鲜交易所指出的那样,中国的公告是默认的,该国过去一直在执行制裁方面松懈这不是中国首次宣布对朝鲜煤炭实施进口禁令以遵守联合国制裁但是它一直选择使用制裁措施模糊措辞所提供的摆动空间朝鲜仍然是中国作为其与韩国之间缓冲的战略资产,强大的美国盟友中国的战略重点仍然是明确的:维持其邻国的稳定这包括有兴趣确保基本的经济福祉预防如果发生饥荒和其他困难,难民不会涌入边境,正如20世纪90年代发生的那样,中国一直避免对朝鲜全面实施国际制裁,只是暂时收紧经济螺丝,让象征性的流动继续正常化停止如果历史是任何指标,完全暂停进口的煤炭最终可能不会以某些人希望的方式完全实施重要的是要记住,中国已经有义务暂停大部分来自朝鲜的矿产品进口理事会第2270号决议该决议于去年3月初在2016年两次核试验中的第一次通过后通过关于成员国禁止进口包括煤炭在内的朝鲜矿产的禁令根据该决议,该决议包含一个巨大的漏洞,并将其收益用于人道主义目的的被排除的进口产品毋庸置疑,确切地确定从朝鲜进口的煤炭会产生什么样的收入

国内的人道主义目的 - 以及究竟什么是“人道主义” - 几乎是不可能的尽管根据第2270号决议实施的制裁是朝鲜议会有史以来最强有力的制裁,但回想起来,人道主义豁免似乎已经设计好了

特别是让中国摆脱对朝鲜选择自己的贸易政策的余地,无论制裁的任务是什么通过继续进口朝鲜煤炭,中国可以可靠地指出人道主义豁免条款,但在至少,这种行为似乎与制裁的精神背道而驰

制裁被采用后d,熟悉的模式在联合国决议通过后的头几个星期,有形的迹象表明中国当局认真执行制裁框架

例如,据报道,来自朝鲜的煤炭运输在海上陷入困境,无法降落在中国的目的港 2016年4月7日,中国商务部正式宣布禁止从朝鲜进口煤,铁,铁矿石“以执行联合国安理会的有关决议”,在夏季,事情看来沿边境相对正常在去年6月下旬访问中朝边境地区时,我与几位参与边境贸易的人进行了交谈,他们说货物正常流动,正常贸易繁忙,大约200人卡车 - 通常在制裁实施前的正常日期估计的数量 - 要么越过连接朝鲜和中国的桥梁,要么排队等待一些人告诉我,中国的煤炭进口量下降,但这更多由于国内对朝鲜煤炭需求下降超过联合国制裁两国之间的煤炭贸易因制裁以外的其他原因而波动中国企业的需求变化历史上一直是中国从朝鲜进口煤炭变化的最重要的解释国内考虑因素在暂停公告中可能也很突出

例如,请记住,中国当局已经在努力削减国内煤炭消费和生产以对抗烟雾和污染首先,夏季确实看到朝鲜与中国之间的贸易大幅下降7月份,按照2016年7月的美元价值计算的贸易量与2015年同月相比下降了27%

中国当局正式宣布禁运的同月4月减少这一趋势,如果它甚至可以称之为趋势,并没有持续很长时间8月,中国从朝鲜购买了约2500万吨煤,这是有史以来的最高纪录一个月以来,这足以弥补之前的任何下降总而言之,朝鲜煤炭的进口量与制裁所支持的同一年相比有所上升几乎完全禁止它换句话说:在开始拧紧螺丝之后,似乎要说明一点并给出符合性的象征性表现,中国的制裁制度似乎几乎完全放松,事情又恢复正常了

有什么不同吗

这是有可能的,但如果今年晚些时候煤炭出口持续出现的消息,我们不应该感到惊讶

尽管煤炭贸易可以合理地预计会在一段时间内下降,但与过去一样,如果煤炭贸易过去也不会完全出乎意料

在短暂而象征性的禁运期后恢复正常水平只要中国的战略计算没有大幅改变,其对朝鲜的政策可能不会是本杰明·卡泽夫·西尔伯斯坦是朝鲜经济观察的联合编辑,该网站专门从事分析朝鲜经济他也是太平洋论坛CSIS的非居民凯利研究员,也是宾夕法尼亚大学的博士生

2017-04-01 05:04:21

作者:法阳