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联合国制裁如何推动中国暂停朝鲜煤炭进口

中国可能已接近达到联合国授权的煤炭排放总量上限

在去年的大部分时间里,国际制裁的重点是减少朝鲜煤炭的出口,以说服朝鲜重返其核武器和导弹计划的谈判,但收效甚微

现在,在对平壤的一次看似重大打击中,中国现已宣布将在2017年剩余时间内暂停进口朝鲜煤炭

然而,尽管重点关注中国此举,北京决定暂停进口朝鲜煤炭可能不会看起来很重要

在朝鲜于2016年初进行的第四次核试验和卫星发射之后,联合国安理会通过了第2270号决议

在2270年之下,朝鲜煤炭贸易暂停,除了为“谋生”而进行的贸易外

表面上允许朝鲜煤炭贸易继续在有关参与者的生计受到其他方面损害并且与朝鲜的武器计划没有联系的情况下继续进行,有人预计这会导致北方出口大幅减少韩国煤炭到中国,其主要和基本上只有出口市场

最初,有

然而,生计条款并不是2270年唯一的漏洞,朝鲜煤炭对中国的出口量从2015年开始超过数字

没有人预见到煤炭价格上涨会对朝鲜的盈利能力和短缺造成的影响2016年下半年,中国的煤炭使得朝鲜的煤炭出口收入大幅增加,同时也促使需求增加,尽管受到制裁

联合国试图在9月朝鲜进行第五次核试验后解决这一新的漏洞

根据第2321号决议,朝鲜的煤炭出口受到数量和价值的限制

该决议设定了2016年12月和2017年全年的上限,12月上限设定为5350万美元和100万公吨

2017年,上限定为4亿零80万美元或750万公吨

在这两种情况下,首先达到的阈值都将作为限制

然而,中国大大超过了12月份的上限100万公吨和近1.15亿美元

虽然中国停牌是制裁执法的积极举措,但我们不知道在中国公布1月和2月的贸易统计数据之前有多重要,而且我们知道中国与2017年的上限有多接近

虽然中国的煤炭价格一直呈下降趋势,但即使价格从12月份下降了一半,如果数量保持不变,朝鲜可能在1月份出口了超过8000万美元的煤炭

这个数字也将是几个月以来的最低水平,可能将其定为1月份潜在煤炭出口的基数而非上限

一旦包括2月份的煤炭出口,中国很可能已经达到联合国2017年上限的一半,并且不得不在未来一两个月内暂停进口

此外,如果美国和其他国家私下推动中国将2016年的超额费用纳入2017年的上限,那么在暂停生效时,中国进口的朝鲜煤炭可能会在不到1亿美元的范围内达到2017年的上限

现在的问题是:这对朝鲜经济意味着什么

在金正恩的领导下,朝鲜经历了缓慢而稳定的经济增长

这种情况会持续下去,还是暂停煤炭进口对朝鲜经济有足够的影响,以说服平壤不要再采取进一步的挑衅行动,并重新就其武器计划进行谈判

虽然中国的停牌很可能是由于联合国对朝鲜煤炭贸易上限的必要性,但它可能还有一个目的,那就是不能满足中国在联合国的义务

通过宣布如此接近朝鲜首次固体火箭燃料测试和暗杀金正男的消息,中国也可能向朝鲜发出一个信息,即中国对未来制裁的灵活性应该较低

如果事实证明是这样的话,这可能是制裁执法中的一个重要步骤,即使不是因为它最初的原因

Troy Stangarone是韩国经济研究所国会事务和贸易高级主管

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2017-05-01 01:29:01

作者:丁沽敛