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关于澳大利亚 - 印度尼西亚南海巡逻的真相

Jokowi总统建议他在对澳大利亚进行国事访问期间讨论该提案的更深入的观点周五报道称,印度尼西亚总统Joko“Jokowi”Widodo可能会与澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔提出在南中国海联合巡逻的问题

周末首次对国家进行国事访问虽然双方都重视南海问题,谈到这种安排对双边关系来说并不陌生,在评估这可能和不可能意味着什么时,也要小心谨慎

毫无疑问,Jokowi和特恩布尔将在其他地区安全问题中讨论南海问题,因为双方官员以前都做过印度尼西亚和澳大利亚都是印度太平洋地区的重要和高能力的演员尽管他们不是南海争端中的索赔人 - 无可否认是印度尼西亚的一个更有争议的名称 - 他们确实拥有股权在更广泛的南海问题中,包括中国的海上自信和航行自由(见:“印度尼西亚的南海政策:微妙的均衡”)更广泛地说,海上安全也是两国合作的一个主要领域第二,关于联合巡逻的谈话在澳大利亚 - 印度尼西亚关系的背景下并不是全新的事实上,两国已经进行联合巡逻澳大利亚国防军和印度尼西亚武装部队一直在进行协调的海上安全巡逻(AUSINDO CORPAT) 2010年4月,也就是去年3月,澳大利亚边境部队(ABF)与印度尼西亚海岸警卫队(BAKAMLA)进行了一次海上安全巡逻,该警卫队刚刚开始在Jokowi下起飞(参见:“印度尼西亚的海上野心:Jokowi可以实现吗

”关于南海联合巡逻的谈话也并不新鲜确实,印度尼西亚和澳大利亚之间的“2 + 2”对话的第四次迭代去年年底,印度尼西亚国防部长Ryamizard Ryacudu建议不久将在南中国海进行双边巡逻(见:“印尼 - 澳大利亚在聚光灯下的国防关系”),ralian外国和国防部长在去年年底被黯然失色

Ryamizard告诉记者,雅加达已向澳大利亚建议两国在南海东部进行联合巡逻,堪培拉“或多或少同意”他补充说,他确信“我们将很快制定计划关于如何实现这一点“澳大利亚外交部长朱莉·毕晓普还表示,双方将讨论南海的”协调活动“,这将符合两国行使航行自由权的做法

Jokowi原定于去年11月初访问澳大利亚,由于Jak的骚乱,最终被推迟到2017年2月对雅加达总督的亵渎案(见:“印度尼西亚的Ahok测试的麻烦”)毫不奇怪看到这个话题现在在Jokowi重新安排的旅行之前再次成为头条新闻,这次也是第三次,最后,甚至虽然这是印度尼西亚和澳大利亚之间已经提到的一个主题,但鉴于其可能具有的潜在敏感性,人们需要对所说的内容以及修辞与现实之间的区别保持谨慎

例如,关于Jokowi的报道说他会在访问澳大利亚期间提出与特恩布尔联合南海巡逻的问题这些问题源于他在访问之前对澳大利亚报纸进行的独家采访

如果你真的读过Jokowi最初所说的而不是头条新闻,那么他更加谨慎地投球“这取决于如果像去年一样有紧张局势,很难决定这个项目,”Jokowi是编辑说:“但如果没有紧张局势,我认为将巡逻队放在一起是非常重要的我们将与特恩布尔总理讨论这个问题”有些人可能会认为这是模棱两可的公开掩盖印度尼西亚的真正决心或展示其矛盾心理但更广泛的一点是理解说什么和不说什么是重要的,因为如果没有,印度尼西亚可以看起来像是发送一个比实际更大胆的信号 它也解决了印度尼西亚南海政策的复杂性 - 我之前认为这是一种“微妙的均衡” - 一种极大的损害,以及更普遍的更广泛的外交政策方法(参见:“印度尼西亚的南中国海政策:精致”)平衡“)我们有时也会错过大局

例如,尽管印度尼西亚和澳大利亚去年曾表示他们曾讨论过南中国海和苏禄海的巡逻,但后者被排除在大多数分析之外不幸的是,考虑到苏禄海的战略意义以及我们从区域行动者,特别是印度尼西亚,马来西亚和菲律宾看到的最近的发展情况,以及朝向三边巡逻的行动(见:“在苏禄对抗威胁) -Sulawesi Seas:机遇与挑战“)它说明了南海在海上安全问题上的过分强调和趋势只关注那里的争议,而不是海事行为者所面临的更广泛的问题谈论巡逻也不同于对他们采取行动我们经常听到南海之间在各种行动者之间进行联合巡逻 - 包括更合理的巡逻美国和日本对东盟和中国之间的可能性较小但正如我之前所指出的那样,尽管这些事件的发展经常成为头条新闻并且确实可以投入运作,但它们与各种行为者的能力等顽固现实并存,他们的长期政策,以及那些制定这些政策的机构的利益然后,如果要贯彻执行此类项目,包括确切地说这些项目的具体内容,那么需要解决这些问题的具体细节

巡逻是(联合,协调或组合,虽然它们可以互换使用,但都可以有重要的区别),以及如何向广大公众传达这一点当然,考虑到南海联合巡逻所涉及的敏感性的现实,炒作的内容可能不一定很多,但悄然发生的事情实际上可能更重要

2017-08-02 07:09:32

作者:傅咸